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【规划年会】大咖对话|郑思齐:对中国若干区位导向性政策的研究及讨论
2016年9月24日,2016中国城市规划年会在沈阳召开。本次年会邀请了清华大学恒隆房地产研究中心主任郑思齐教授作题为“对中国若干区位导向性政策的研究及讨论”的大会报告。会后,中国城市规划学会理事,华南理工大学城市规划系系主任王世福教授与郑思齐教授进行了大咖对话。
https://v.qq.com/txp/iframe/player.html?width=500&height=375&auto=0&vid=r034509jxk4对话嘉宾
郑思齐:清华大学恒隆房地产研究中心主任、教授王世福:中国城市规划学会理事,华南理工大学城市规划系系主任、教授
王世福:2016中国城市规划年会的主题是“规划60年:成就与挑战”,我们大致可以看到前面大约30年是计划经济体制,后面是市场经济体制。这两个阶段您关心的产业布局,包括相关的政策是截然不同的。宏观上,您怎么看这两个阶段的政策、空间结果和产业效率等问题。 郑思齐:最开始在计划经济阶段,大约是60年一半的时间,当时就没有一个要素流动的市场,市场也不存在,所以完全是由中央政府靠指令来安排产业在什么地方,比如说东北或者是比如原来的三线建设,一些配合的城市建设的重工业基地的建设。这个时候因为没有市场,所以你也无从说是否符合市场规律。 然后再市场经济之后,要素都开始市场化流动了。因为我们是从制造业起来的,因为世界市场的存在,而中国只有一面临海,所以大量的制造业企业肯定是在东部沿海,这是我们的市场必须接触到国际市场的需要,是一个很自然的现象,也是我们城市经济、经济地理里面很容易理解的,理论就可以推导出来的。在这种情况下,市场决定了产业的空间布局和选择。但是并不意味着就不需要政府来做事。正好就涉及到政府和市场的关系,就是今天要讲的区位导向性政策。为什么需要这种区位导向性政策呢?实际上就是指这些政策是和某个区位绑定的。它强调这个政策的优势和这个区位的自身禀赋,特别是比较优势、规模经济能够结合在一起形成合力,然后来提高这个地方的生产力水平和人力资本水平。为什么需要呢?在我们理论界来说主要就是两大基础理论,或者说统一的思想,就是因为有外部性的存在。外部性一方面就是聚集经济,聚集经济的意思就是随着某一个地方产业集聚度的增加和密度的增加,边际收益是递增的。边际收益递增就是意味着企业扎堆到一起,每一个企业都会有额外的收益,这个就是每个企业给其他企业带来的外部性。如果没有政府的存在,企业不会考虑他为别人带来的好处,他只会享受别人带给他的好处,这样就可能导致集聚不足。因为大家进来的时候都没有想到你进来还会给别人带来好处,可能就没有足够的动力进来。所以这种正外部性的存在就需要一些区位导向性的政策,比如说开发区政策利用政府的力量,使得在短时间内,在一个很小的空间范围内积聚大量的企业,带来生产力的提高。
另外就是人力资本的溢出。人力资本溢出的基本机制就是说当一个地区的劳动力教育水平,人力资本上升以后,每一个劳动力的工资水平也就随之上升。也就是每个人能够获得的劳动收入、工资水平会和周边的劳动力的人力资本相关。这就意味着说政府做一些事能够吸引到高素质的劳动力到这块,或者是提高这一块的受教育水平的话会使得每个人都收益。所以这基本上就是正外部性导致区位固定性产业政策的存在是有一定依据的。
但是事情总有正反两面。反过来说结合现在大家在微信、媒体上看到的张维迎和林毅夫讨论的,当然他们讨论没有说区位固定性政策,他们主要是泛指产业政策,但是总之是市场和政府的关系问题。具体到区位固定性政策可能会有几个问题。第一个就是从经济学的角度来说,虽然我们知道聚集经济会带来边际收益递增,但是却不能很好的识别在哪些区位是这样的。其实没有那么聪明的人可以识别出来,现在连聚集经济的测算都是很难的话题,更别说你能真正识别出来应该把企业放在哪,可以带来更高收益。所以说没有这么一个聪明的人,包括官员、学者、企业本身能够识别。但是问题在于对于企业本身来说,如果决策错了就会有损失,所以它不会非理性的往这投、往那投。但是对于政府和学者来说,如果决策错了可能本人不承担损失,可能还不愿意承认自己的错误,一直往那个地方投资。即使失败也在投资,因为他想如果不继续投资,错误就被发现了。另外就是有一些激励的扭曲。可能这个决策的人并不是看长期,他可能看短期,任期里面怎么样。 因为这些原因就会有区位固定性的政策,包括产业政策的存在基础,但是确实因为我们认知的局限和一些激励的扭曲问题,这些政策并不是在什么时候都有好处。所以从这个角度来说,这些政策可能会存在成功的,也可能出现失败的。我觉得怎么样才能成功?就一定要把资源投入到那些有比较有适合规模经济的地方,要正确的投入。比如说在一些合适发展农业的地方就不应该建大量的工业基础设施。比如说企业应该聚集在沿海的地方,就不应该非要让他们到内陆。土地的效益应该在沿海的地方更高,减少土地供给,控制土地,会导致投入要素价格上升,造成扭曲。所以应该顺应符合经济规律的空间指向,而不是反向导致扭曲。这是我的理解。
“中国城市规划年会”是我国城市规划行业影响力最大、学术水平最高、参与性最强的学术峰会和行业性盛会,是城市规划领域最重要的学术创新交流平台,每年举办一次。中国城市规划学会先后在全国多个城市举办了23届年会。主办单位根据城市发展和城市规划领域的需求,确定年会的主题,系统交流全国及各地在城市规划研究、规划管理、规划设计和规划教育等领域的最新成就,探讨当前城市规划工作中面临的一系列热点和难点问题。年会一般由全体大会、专题会议、自由论坛、特别论坛、主题展览和工作会议组成,每年邀请国内外著名的学者作报告,同时在行业内广泛征集论文,通过匿名评审,确保报告的质量和参与程度。
“中国城市规划年会”不同于一般的商业性大会或行业性工作会议,以学术为核心,以学术质量为唯一标尺。由于年会具有学术性强、信息量大、参与度高的特点,年会已经成为一线科技工作者首选创新交流平台。每年的年会吸引了大量专家学者和规划第一线的科技工作者参加,参会代表主要来自各级政府城市规划行政主管部门、城市规划编制单位、大专院校城市规划专业,此外,参会者还包括各级党政负责人员,境外城市规划专业人士等。历届年会分别在杭州、厦门、北京、西安、广州、哈尔滨、大连、天津、重庆、南京、昆明、青岛、海口、贵阳、沈阳举行。
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